马振福: 谁来管理无人机?

3sNews2016-06-16 11:23:16

摘要: 现在,中国无人机产业及运行监管机制政策也是慢慢出台。

  6月15日,由泰伯主办,以“无处不在的地理信息”为主题的全球地理信息开发者大会2016(World Geospatial Developers Conference 2016,以下简称为“WGDC 2016”)在北京国家会议中心盛大开幕。

  6月16日,轻小型无人机遥感应用高峰论坛暨飞马只能航测系统F1000新品体验会隆重开幕。

马振福: 谁来管理无人机?

  中国会侧地理信息学会专职副秘书长马振福以“航测无人机的标准与运营规范”为题进行了精彩演讲,以下是演讲实录(未经本人核实)。

  马振福:各位领导和专家上午好,首先感谢会议组织方给我这个机会,在无人机这个行当里还是一个新手,学艺不精,理解不深错误难免。我既不是研发单位也不是用户,属于搭台的我们简单的把这个事情说一说。第一我刚才讲的中国无人机产业应用爆发式增长,性能不断提升,中国无人机爆发式增长,据中国无人机对驾驶员总需求10万人,研发生产的企业超过了400多家,70%的中小型无人机都是中国制作全球的,加快推进无人机生产产业化,也写入中国制造2025,中国装备发展的重要部分。

  无人机航空设计测量系统应用矿产资源勘探,水资源开发,农作物长势检测与督察,农业作业自然灾害评估,森林病虫害防护与安全,还有数字地球,包括我们一些商业广告等领域,有着广阔的市场需求。

  其中无人机航测是全国最大用户群体。

  中国的无人机产业及应用许多亟待解决的问题。我分两个层面说—一个是国家层面,一个是专业领域。国家层面首先我们从技术方面讲了,从管理方面谈的不多。无照黑飞问题,面对中国无人机市场非常广阔,应用非常红火的背后,国内大概有2万多架无人机黑飞状态。2015年中国民航驾驶员报告,到了2015年2142人,跟10万人需求差很大,黑飞普遍。第二个监管不利,我在两年以前参加了中国航空学会搞了一个尖兵之翼展览,我作为代表参加了,中国无人机到底谁是主管部门?国土有国土部门,建筑有建筑部门,我新手问点行外的话,大家没有给我一个正面的答复。我不恰当的说一句,九龙治水,多头管理。在座有无人机生产的厂家,研发的单位,应用的部门,包括管理单位,我觉得九龙治水。大家觉得挺好,我们应该正视这个现实。

  空域申报五花八门,有的打招呼,有的列计划。

  无人机生产也是鱼龙混杂,具备什么样的条件,应该向何部门报备没有太权威的部门来说,或者国家认定某一个部门说合格就可以生产,也没有。这是监管的问题。

  再有一个标准缺失,无人机的生产包括质量,出厂,应用标准,应该是不利的标准。我也去了一些企业问无人机怎么就可以决定它生产,就可以出厂就合格了,你有自己的流程,国家有没有流程,有没有标准。无人机起码是欠缺这个标准。

  另外就是说由于刚才说的标准缺失,那么造成了无需的发展,乱象丛生。恶性竞争,出现了端倪。因为需求量大,大家都来。

  在专业领域也一样,我总结了三条,第一条就是尴尬的无人机作业。作为中国民用无人机最大的用户群体,无人机航测从业人员,由于相关的制度不完善,无人机日常生产作业,抢险救灾也面临申请无门,造成黑飞。很多从事无人机作业的人员,每天都要想我能不能安安全全回来,这是一个危险的行业。

  开一句玩笑说,中国民用无人机发展到今天,很大程度上源于我们测绘的无人机在首都机场黑飞问题的被抓住了,管理从严,大家才重视,尴尬的作业。

  第二,无据可依的无人机生产。航测无人机及生产也没有什么标准,什么样的无人机可以从事航测作业,不同的航测作业需要什么机型满足。造成无人机的生产也是鱼龙混杂,有航母级的无人机,有从事软件或者硬件的公司,还有与无人机没有任何关联的,包括街边的作坊的厂家都在生产和推出航测无人机。

  我们在春节之前我们去企业调查,有的是上市公司,有的不是,我看他们都在生产无人机。搞软件的公司也在生产无人机,有合格证,准业证吗?都在生产。

  无人机的从业人员的培训,我用揭竿而起来形容一点不为过。另外,一个关联就是培训,因为没有业绩相关培训的规定和要求,致使无人机的航测驾驶和地面站人员,没有统一的培训机构,没有统一的培训大纲,没有统一的培训内容,没有统一的考核内容。

  人家说三无产品,多无和四无产品,学什么样的教科书,什么样的题库,怎么样经过考试,就可以录取,我们的培训没有。

  为了分得无人机从事人员的一杯羹,许多机构进来培训质量无从考证,培训的费用高的五六万,低的几千,相差很大。所谓的合格以后,能够从事无人机测绘,像无人机测试,能够从事作业的凤毛麟角,就是骗骗钱,培训机构是另外一块。

  第三,中国的无人机产业及运行监管机制政策现在也是慢慢的出台,另外有很多的职能落到的相关的社团,我就是社团之一。一个是国家层面为了促进无人机行业健康有序发展,中国航空局于2013、14、15分别出台了驾驶员管理规定,系统驾驶员管理资质及相关标准,同时民航局授权AOPA驾驶员的资质管理和颁证工作,凭证才能上路,要有驾驶证,这是民航局这个方面。

  第二个国家成立了一个部委的联席制,在座的很多专家所作部门,都是联席制的单位之一,也是进一步的加强协调协商研制或者制定相关的标准。比如说以后它就跟包括无人机的生产试航证都要推出来,要加强管理。

  在工艺申请及生产流程进一步完善,前边是无人机的用,后边是无人机的生产。空域申请,一个是部委联席制度在出这个制度。一个是要有一个驾照,AOPA颁发你的驾照,第二个是机型,第三是业务牵入,你是测绘的,还是农业的,还是水利的,我看他们初稿这么写的,现在正在协调。

  这是国家层面,所谓专业我特指我们这个行当。今年2016年国家测绘地理信息学会负责开展组织我们全国无人机航空测展的几个工作。今年年初测微航空领域的规范管理和有序发展,我们和AOPA协会签订战略协议,将无人机相关的业务纳入国家统一管理的范畴。

  第四方面是我们学会开展的相关的工作,我给大家来汇报一下。第一方面我们前期已经开展的或者已经完成的几项工作。第一我们成立了我们学会的无人机学会及管理办公室。第二我们牵头组织了2010年到去年为止培训的无人机的驾驶员,或者叫飞控人员,包括机务的培训者,我们积极组织他们来考核中国AOPA协会的驾照。我们前期在广州、海南、云南组织了三期培训,我们国家局的领导,中国AOPA协会理事长亲自指导。我们收集国内无人机培训机构,把它们培训的教材汇总在一起,我们进行了主编。我们建立了无人机培训的微信群和客户群。

  我们也向业务主管单位,中国科协中国无人机航空测量认定资质和标准的制定,我们申请了一个专项课题,也得到了高度重视。

  下一步工作的思路,一个是我们想讲两个宗旨,贯彻落实国务院中长期规划纲要,2015到2030年纲要,制定无人机航空测量硬件及从业人员的标准,及发展无人机航测助力完善新兴测绘的手段。

  第一个是推动这个航测无人机积极配件的生产销售厂家和用户,以及行业专业人员有序良性发展,避免恶性竞争。硬件是无人机生产,软件方面就是航空测量。

  第二组织认定无人机航空测量培训机构,全国培训测量的课程体系。

  第三我们要开展相关团体标准的研究和制定。首先我们开展航测无人机包括它的配件,以及无人机航测标准的研究制定,此项工作在上个月已经开始启动了,包括我们有几家企业参与了。我准备把我们学会的第一个团体标准作为无人机的标准来推出来。

  第四我们倡导和适用航测无人机的检测机制,我们协会和该中心成立的功能技术研究中心,施行和检测无人机的机制。搭建产学研的平台,我们学会成立无人机航空测试的工作委员会,第二个向业绩推荐优秀的航测无人机及配件的生产厂家,包括机型,我们技术好能力好的航测无人机的单位。

  组织开展无人机和生产厂家和广大用户及产品应用成果展示。

  第四广大从业人员指导他们申报我们的测绘科技奖,我们测绘地理信息的认定管理工作。前面报告有很多创新,我们也希望大家向我们报告,无人机的奖项从前五年申报,已经开始申报到无人机群。我们有什么创新,相关方面积极向我们学会来申报,我们作为一个指导。

  再有,就是在AOPA协会大力支持下要推动无人机管理平台,有望成为无人机航测的指导委员会和专家委员会。学会的定位一个是公益性的,我们主要是搭平台说好话,做好事,讲正能,不要钱,这是我们一个定位。

  下一步我们将把这个事情做到,一个是无人机,一个是无人车,无人船,把我们的方法复制到它们里面去,5月份在国家局办了一个无人驾驶一个高端论坛,我们有无人机,开的无人车,水里的无人船,我们把这个标准复制到它们里面去实施,这是下一步的愿景。谢谢大家。

[责任编辑:龙薇]
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